一、背景与需求
万盛社区地处城乡结合部，辖区面积1.1平方公里，服务人口1.29万余人。万盛社区柳浪湾1-7号院落是典型的“三无院落”(无人管、环境乱、设施旧)，长期面临治理难题：治理主体缺失，原物业因收费难、收益低，于2021年撤离，导致8个院落陷入“管理真空”;居民矛盾突出，安置户、商品房业主、商户混杂，拆迁安置遗留问题引发居民“等靠要”思想;环境与治安问题：地处夜市核心区，人流量大，卫生、治安问题频发，居民与商户矛盾不断。随着社区治理的深入，居民自治意识逐步觉醒，但对公共事务参与度低、信任缺失。居民迫切希望改善居住环境、重建管理秩序，但如何凝聚共识、破解“参与难、融合难、自治难”成为核心课题。
二、目标与计划
1. 总体目标
以党建引领为核心，通过“信托制模式+连片治理”模式，破解“三无院落”治理难题，实现以下目标：
居民参与度提升：从“被动依赖”到“主动参与”，居民自治意识显著增强;
治理效能提升：实现院落环境整治、设施更新、停车管理等核心诉求;
长效机制建立：形成可复制、可推广的“万盛经验”，为老旧小区治理提供示范。
2.服务计划
短期：摸清家底、重构信任，建立信托治理议事机制;
中期：连片整合资源，培育自治力量，引入信托制模式;
长期：探索老旧小区长效治理机制，形成可复制的“万盛经验”。
三、实施过程
1.摸清家底：从“一团乱麻”到“数据说话”
调研与需求摸排：组建“社区+社会组织+居民代表”调研小组，入户摸排800余户，梳理出环境整治、设施更新、停车管理三大核心诉求;
资源整合：绘制院落“资源地图”，挖掘闲置空间2处、潜在公共收益资源3项，为连片治理提供数据支撑;
成果：通过数据化、可视化的方式，明确了治理重点，为后续工作奠定了基础。
2. 重构信任：从“吵吵闹闹”到“协商共议”
坝坝会破冰：召开院落坝坝会，邀请专家解读信托制模式，直面居民质疑，化解“小区费用被挪用”的忧虑;
沉浸式学习：组织居民代表赴成都市信托制示范小区观摩，实地体验财务透明化、服务标准化;
议事小组孵化：成立由党员、商户代表、楼栋长组成的信托治理议事小组，建立“线上接单+线下响应”机制。
3. 重整架构：从“一盘散沙”到“制度护航”
双公开机制：推行小区物业服务内容、财务收支“双公开”，设立院落监察小组，每季度公示物业费使用明细;
开放式预算：通过“居民提案-议事会表决-预算公示”流程，将60%公共收益用于设施改造，40%纳入应急基金;
连片管理突破：整合8个院落成立“柳浪湾片区自管委员会”，采用专业信托管理模式，制定信义自管服务协议
4. 亲邻空间营造：从“无人问津”到“活力港湾”
改造原物业服务中心为“亲邻空间”，设置“达人超市”(居民技能共享平台)、“志愿积分兑换角”，开展微网格长培训;
打造“夜市共治联盟”，联动商户制定《夜市管理公约》，化解占道经营、噪音扰民矛盾20余起。
四、项目成效
1. 治理效能显著提升
管理费收缴率提升：从不足50%提升至75%，居民缴费意愿显著增强;
基础设施改善：新增非机动车充电桩7处、智能门禁系统8套，院落安全与便利性大幅提升;
投诉量下降：12345投诉量同比下降62%，居民满意度显著提高。
2. 自治意识觉醒
培育院落骨干13人、微网格长22人，居民代表共同参与10场议事会;
通过“公共收益反哺”模式，连片整合机动车停车位、广告位资源，年增收6万余元。
3. 模式创新突破
形成“党建引领+信托制模式+连片治理”的“万盛路径”;项目活动案例文章5次被省、市级以上媒体刊载。
五、总结反思
1.经验启示
信任重建：通过透明化机制，化解居民“习惯性质疑”，重建信任关系;
资源整合：连片治理打破院落壁垒，释放规模效益，提升治理效率;
居民赋能：通过议事会、培训会等形式，激活居民自治内生动力，推动社区共治。
2. 挑战与展望
可持续性难题：部分居民仍存在“免费服务”期待，需加强信托制理念持续宣贯;
创新深化方向：探索“社区基金+信托管理”融合模式，推动治理从“保障基本”向“优质服务”升级。
万盛社区以“吵”凝聚共识、以“议”破解难题，将矛盾焦点转化为治理支点，为城乡结合部老旧院落治理提供了生动范本。未来，社区将继续深化信义治理实践，让“吵”出来的共识理念，转化为持续成长的和谐发展。 |
